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看成一个关乎多方利益的系统性民生工程和发展工程，刻下在超大特大城市鼓励城中村更正的配景是什么？怎么改？难点在哪儿？记者就此采访了业内大众学者。

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拼版相片：上图为2023年8月3日拍摄的更正后的安徽省合肥市瑶海区安拖东村及新庄城中村更正神色（无东谈主机相片）；下图为2015年3月拍摄的更正前的安拖东村及新庄城中村旧貌。新华社发（解琛摄）

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为什么改？

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本年以来，城中村更正备受温雅。4月28日召开的中共中央政事局会议提倡“在超大特大城市积极稳步鼓励城中村更正”的要求；7月，国务院办公厅印发《对于在超大特大城市积极稳步鼓励城中村更正的迷惑概念》，并召开电视电话会议进行了故意部署。

近日，住房和城乡建造部对城中村更正提倡了具体策略落实要领，分三类鼓励实践：一类是合乎条款的实践打消新建，另一类是开展经常性整治擢升，第三类是介于两者之间的实践拆整连结。

城中村被称为“王人市里的村落”，兼具农村和城市的双重特征，是城市化发展历程中的历史产物。

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以上海市中心城区最大的城中村——普陀区红旗村为例，586亩的地皮上，曾网络着90家印刷厂、207个冷库、9个大型低级集贸市集、1000多个摊位，这里东谈主口复杂、群租随处、违建密布，流动东谈主口多达6万东谈主。

按照干系规范分辩，城区常住东谈主口1000万以上的城市为超大城市，如北京、上海、广州、深圳、成王人、重庆、天津、武汉等；城区常住东谈主口500万以上1000万以下的城市为特大城市，如青岛、合肥、杭州、长沙、南京、东莞等。天下共计有20余个城市属于超大特大城市限制。

“我国超大特大城市吸纳了多数外来东谈主口，这些群体有相当一部分租住在城中村。尽管城中村租房成本较低，关联词广漠枯竭必要的基础方式、寰球就业，尤其是在卫生安全、社会治理等方面存在诸多隐患。”浙江工业大学中国住房和房地产征询院院长虞晓芬说。

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上海市房地产科学征询院院长严荣暗示，鼓励城中村更正，一方面可对经济稳增长发扬积极作用，成为扩大内需的着急拉动点，产生进步十万亿元的平直投资，并拉动产品家电、餐饮就业、纺织品等多方面的破费；另一方面可优化城市空间布局，进一步擢升城市治理水平。

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怎么改？

“城中村产权结构、东谈主员组成、空间散播、历史遗存等具有高度复杂性，此次更正提倡打消新建、整治擢升、拆整连结三类更正模式。”广东省住房策略征询中心副主任李宇嘉说，具备条款的，即资金能均衡、大众更正意愿锐利、地皮及物业权属了了的城中村将实践打消新建；不具备条款的，不硬上，以守住安全底线为原则，常态化开展整治擢升，安宁治理问题的基础上再实践更正。

在更正方式上，刻下城中村更正特殊强调要将村民正当职权保险与先谋后动无间结。

虞晓芬说，新政细心强调在大部分村民快乐的情况下方可实践更正。更正前，场所政府要先作念好产业先行搬迁、东谈主员妥善安置、历史文化风貌保护和落实资金等前期谋略责任。更正时，应先行安排安置房神色供地和建造，确保安置房在合理工期内建成，品性不低于商品住房水平，配套基础方式和寰球就业方式与安置房谋略、筹画、报批、建造、寄托使用“五同步”，切实保险好村民利益。

“城中村是高度复杂的社会详尽体，更正后应该保抓千般化的业态。”中国城市谋略学会副理事长赵燕菁说，城中村自身是一个产业空间，其业态不是事先谋略，而是随市集需求变化而不断变化。城中村更正要看重产业导入和栽培孵化，尽力发展各式业态。

李宇嘉说，往常的城中村更正由市集化主导，挑精拣肥，经济价值高的被纳入更正目的，而历史留传问题多、安全风险隐患大的却被留置。“这一次，沿途城中村王人要纳入更正鸿沟，征拆时不可只算经济账，只征收经济价值高、问题少的地块，而是要不分好坏沿途征收，透彻治理城中村问题，并贯注出现新的城中村。”

本次城中村更正，要求原则上应当按一定比例建造保险性住房。

对此，赵燕菁暗示，现在城中村在城市中承担的一个着急功能，即是给流动东谈主口提供租出性保险房，城中村事实上成为保险房体系中的有机组成部分。“要是更正后这部分保险房供给减少了，流动东谈主口的居住环境恶化，房钱更高，那就莫得收尾城中村更正的初志。因此，必须在更正决策中按一定比例建造保险房看成抵偿。”

更正要在意哪些问题？

在采访中，大众广漠觉得，鼓励城中村更正要特殊在意三个问题：

一是拆迁安置问题。虞晓芬说，超大特大城市留传的城中村，非法建筑多、东谈主口密集、产权关系复杂，是更正难度大的“硬骨头”，其拆迁、抵偿等问题十分复杂，矛盾和概略情味成分较多。

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记者在各地采访了解到，在超大特大城市的城中村里，各式经济步履险些应有尽有。

“施行中，城中村在与城市其他功能遥远互动中，酿成了功能的互补。精炼‘切除’城中村，城市其他部分也会随之失能。对此要特殊在意。”赵燕菁说。

赵燕菁觉得，更正开始，就要对城中村承担的城市功能进行认真调研和分析。要是莫得找到对这些功能的替代道路，就不要贸然礼聘“切除”手术，此时应给与“微创”的保守疗法。

他们对此的选择可能反映了他们本赛季的结束方式，前勇士队球员兼现任NBC Sports Bay Area分析师埃泽利在最近一期的“Dubs Talk”节目中提到了这一点。

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比如说总决赛G4，掘金后卫布朗大爆发，投篮11中8砍下21分外加4板，助队取胜。

二是资金均衡与筹措问题。虞晓芬说，留传的城中村建筑密度大、安置成本高，特殊是在现在超大特大城市外围房地产市集仍然较为低迷的环境中，相较往常，城中村更正后出让地皮的价值下落，势必会增多社会化成本的筹措难度。

“城中村更正如何啃‘硬骨头’，重要依然更正资金怎么均衡。”李宇嘉说，国务院办公厅印发的迷惑概念提倡，饱读吹实践区域统筹和成片开荒，更正神色地皮四至鸿沟可扩大至左近极少低遵守地，允许集体地皮和国有地皮整合、置换。“也即是说，各地政府不错将往常单一城中村更正的‘小均衡’变为片区详尽更正的‘大均衡’，以丰补歉、以肥补瘦。”

赵燕菁说，城中村更正必须改造更正模式，寻求千般的融资渠谈，饱读吹和因循民间成本参与，其中特殊着急的是原物业通盘者的参与。

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三是规范和范例敛迹。一些不具备拆迁条款的城中村，实践局部拆建和详尽整治，要求按照斯文城市规范整治擢升和实践管制，这对于一些住房质料较差、规范较低、整治成本高，且部分住房产权恍惚、手续不全的城中村，具有挑战性。

“城中村更正需要先谋后动、不可偏废、举座谋略、积极稳步鼓励世界杯球队最新排名，以新念念路新方式破解城中村更正中账怎么算、钱怎么用、地怎么征、东谈主和产业怎么安置等适当，探索出一条新格式下城中村更正的新门道。”中国房地产估价师与房地产牙东谈主学会会长柴强说。